图：中央金融工作会议强调，要着力推进金融高水平开放，确保国家金融和经济安全，稳慎扎实推进人民币国际化。

　　中央金融工作会议（以下简称会议）日前在北京顺利召开。会议首次提出加快建设金融强国，并强调着力推进金融高水平开放，确保国家金融和经济安全，稳慎扎实推进人民币国际化。以开放促改革促发展是中国经济社会工作的成功经验，推进金融高水平开放是新时代中国开放型经济体制建设的重要内容。须注意的是，金融高水平开放要把握好节奏和力度，既不能等也不能急。

　　近年来国际分工强调安全重于效率，各种去全球化、去风险化的言论与做法甚嚣尘上。在此背景下，会议旗帜鲜明地提出推进金融高水平开放，坚持“引进来”和“走出去”并重，稳步扩大金融领域制度型开放，提升跨境投融资便利化，既是对逆全球化潮流的有力回击，也是对更高水平开放型经济新体制的有益补充。

　　展望未来，进一步推进金融高水平开放的方法和路径主要包括三个方面：

　　首先，要牢牢把握金融对外开放主动权。把握金融对外开放的主动权，就是要坚持稳中求进工作总基调，坚持统筹金融开放和安全，既不能坐失良机，又要避免急躁冒进。为此，一方面要把握好推进高水平金融开放的节奏和力度，另一方面要做到扩大开放与防范风险同时研究、同时部署。

　　从金融开放节奏和力度的把握来看，会议强调稳慎扎实推进人民币国际化就是这方面的具体体现。人民币国际化是推进金融市场双向开放的重要内容，同时也是中国综合国力和国际影响力提升的重要标志。人民银行发布的《2023年人民币国际化报告》显示，2023年一季度，人民币的货币国际化指数达到3.26，同比上升10.2%，但仍然不及美元（57.68）、欧元（22.27）、英镑（7.66）和日圆（5.48）的货币国际化水平。这表明与国际主流货币相比，人民币国际化水平尚有不小的差距，人民币国际化依然任重道远。

　　特别要清醒地看到，近年来人民币国际地位逐步提升，但也增加了跨境资本流动管理和金融调控的难度。今年境内非银行部门用人民币跨境收付的占比不断提高，甚至已经超过了美元，这增强了人民币的国际支付功能，也意味着越来越多的人民币外汇兑换在离岸市场完成。境内对此既缺乏监管也缺乏数据，但这类交易通过境内外汇差和跨境人民币清算渠道，会影响市场汇率预期和境内外汇供求关系。同时，在大量人民币金融资产被境外投资者持有的情况下，不排除投机者可能利用境内外市场的联动关系对境内发起金融攻击。

　　改革开放双轮驱动

　　其次，要坚持改革与开放双轮驱动。国际经验表明，不成熟的金融开放往往以危机收场。20世纪末由泰铢失守引爆的亚洲金融危机自不必言。20世纪八十年代的日本也是因为在金融开放理论与政策准备不足的情况下，仓促推进日圆国际化，导致经济停滞、金融战败。应对金融开放面临的风险，不仅要进行充分有效的风险防范，处理好改革与开放的关系也是重中之重。为此，可以考虑根据“十四五”规划和党的二十大的相关战略部署，将改革与开放进程进行比对，任何领域的改革相较于开放出现过快或者过慢情况时，要及时予调整以保证二者步调大体一致。在此基础上，还要稳步推进各项金融改革，尤其要着力深化金融供给侧结构性改革。

　　会议强调，以加快建设金融强国为目标，以推进金融高质量发展为主题，以深化金融供给侧结构性改革为主线，加快建设中国特色现代金融体系。深化金融供给侧结构性改革是金融高水平开放、更好支持实体经济、防范化解金融风险的题中应有之义。

　　基于金融高水平开放的现实需要，深化金融供给侧改革包括但不限于：

　　1）要打造现代金融机构和市场体系，这是深化金融供给侧结构性改革的重点。具体可以从健全多层次金融市场体系、强化金融市场基础制度和机制建设、优化金融机构体系、完善中国特色现代金融企业制度等方面着手。

　　2）要深化外汇领域改革开放，促进贸易和投融资便利化，培育有深度有广度的外汇市场，维护外汇市场健康秩序，完善中国特色外汇储备经营管理制度，稳妥有序推进资本项目高质量开放。

　　3）要推动构建更高水平本外币一体化资金池政策框架，并根据人民币国际化进程，加强本外币一体化资金池统一管理与扩围升级。更高水平本外币一体化资金池的形成，有助于支持中国从世界工厂和制造中心升级为结算中心，增强中国企业的贸易议价能力，推动跨境贸易本币计价结算，管理并规避汇率波动风险。

　　4）要继续完善市场化汇率形成机制，坚持市场供求在汇率形成中发挥决定性作用，更好破解金融开放与汇率僵化是危险政策组合的难题。同时，也要综合施策、稳定预期，坚定维护外汇市场平稳运行，及时纠偏外汇市场顺周期、单边行为，防范人民币汇率大起大落风险。

　　加强优质金融服务

　　再次，要稳步扩大金融双向开放、制度型开放和服务实体经济的开放。这是金融高水平开放的重要表现，有助于提升中国金融业的全球竞争力和影响力。

　　金融双向开放方面，要坚持“引进来”和“走出去”并重。其中，“引进来”是要通过稳中有进的改革开放实现“以外促内”，充分发挥鲇鱼效应，促使境内金融机构参与国际竞争，接触海外优秀投资策略和优质金融产品，进而倒逼境内机构加快改革步伐，提供更稳健、更高质量、更可持续的金融服务。“走出去”则是金融高水平开放的应有之义。中国曾经是外汇严重短缺的国家，故渐进式的金融开放是先流入再流出。如今，中国金融开放“引进来”的成效显著，国际竞争力明显提升，下一步要基于自身比较优势积极参与国际分工，依托共建“一带一路”与《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）参与全球产业链供应链重塑，通过“走出去”参与海外布局，带动国内国际双循环。

　　金融制度型开放方面，要稳妥有序推进金融市场全面制度型开放，推动境内金融市场规则、规制、管理、标准等制度型开放规模稳步扩大，不断提升与国际接轨程度。制度型开放的最高标准是与最高的国际规则接轨，实现“负面清单管理+否定式立法”。当前国内与制度型开放最高标准相比还有差距，金融服务业开放方面已基本实现“负面清单管理+准入前国民待遇”，但金融投资领域仍然是“正面清单管理+肯定式立法”。而且，即便外资金融机构已经解除了准入和展业限制，在实际操作中仍然会遭遇诸多审批许可“玻璃门”、“弹簧门”。

　　为此，要稳步扩大制度型开放，遵循市场化、法治化和国际化原则，确保已放开的政策一以贯之，维护开放形象与政策信用。在此基础上，一方面要持续完善已有的“准入前国民待遇＋负面清单”管理模式，运用更高层次的上位法将金融开放的成果制度化；另一方面要优化外资金融机构进入中国市场后的政策安排，例如探索对来华外资机构的差异化监管，引导、支持他们更加深入参与中国金融市场并实现集聚发展。

　　金融服务实体经济的开放方面，要不断提升跨境投融资的便利化水平。为实体经济服务是金融的天职，是新时代下中国金融工作的特殊要求，也是中国区别于发达国家对金融本质理解的显著特征。

　　在“走出去”的部署上，一是要加强优质金融服务，服务好共建“一带一路”，真正做到企业走到哪、金融跟到哪。具体要打造共建“一带一路”金融服务网络，扩大金融服务覆盖面，推动资金融通持续深化，更多聚焦“惠民生”项目以提高东道国民生水平。

　　二是人民币国际化的金融基础设施也需要“走出去”。“扎实”推进人民币国际化更多体现在抓住国际货币体系多极化发展、人民币利率较低的时机，利用人民币国际化更好服务于“走出去”和共建“一带一路”，而不是为国际化而国际化。

　　三是要稳步扩大金融市场制度型开放，增强上海国际金融中心的竞争力和影响力，拓展内地和香港金融市场互联互通，支持和巩固香港国际金融中心地位。国际金融中心是金融强国的“标配”，同时也是推进金融高水平开放的重要举措。